Debilidades del procedimiento sancionatorio ambiental y su control jurisdiccional relativas al aseguramiento del debido proceso

Felipe Arévalo Cordero

Resumen


El presente trabajo tiene por objeto dar una mirada panorámica al procedimiento sancionatorio ambiental y su control judicial desde la perspectiva del respeto a las garantías procesales de los administrados sometidos a la potestad sancionatoria de la Superintendencia del Medio Ambiente. Se analiza la siguiente pregunta: ¿entregan el sancionatorio ambiental y su control judicial elementos suficientes para la protección del debido proceso? La hipótesis que se esgrime es que, pese a que el procedimiento administrativo sancionador ambiental y su control judicial ha incorporado relevantes avances relativos al aseguramiento del debido proceso, siguen existiendo severas limitaciones tanto a nivel administrativo como judicial respecto a la protección de las garantías procesales de los administrados, carencias que se ven agravadas por la magnitud de las sanciones en la regulación ambiental.

Palabras clave


Procedimiento sancionador; debido proceso; medio ambiente

Texto completo:

PDF

Referencias


Aguirrezabal, M. (2016). Las medidas cautelares innovativas en la nueva institucionalidad medioambiental. Revista de Derecho, Universidad Católica del Norte, Año 23(1), 23-49.

Alcalde, E. (2009). Algunas consideraciones en torno a la identidad sustancial entre la sanción penal y la pena administrativa. En J. Arancibia y J. I. Martínez (Coords.). La primacía de la persona: Estudios en homenaje al profesor Eduardo Soto Kloss, pp. 795-808. Santiago: Editorial Legal Publishing.

Arancibia, J. (2014). El principio de necesidad de la sanción administrativa como potestad de ultima ratio. En J. Arancibia y P. Alarcón (Coords.). Sanciones Administrativas X Jornadas de Derecho Administrativo,pp. 129-147. Santiago: Editorial Thomson Reuters.

Arévalo, F. y Mozó, M. (2017). Efectos jurídicos de la declaración de daño ambiental en sede administrativa y sus repercusiones en una potencial declaración judicial. Actualidad Jurídica Uría Menéndez (46), 56-68.

Bermúdez, J. (2011). Derecho administrativo general (2ª ed.). Santiago: Editorial Thomson Reuters.

Bermúdez, J. (2013). Fundamento y límites de la potestad sancionadora administrativa en materia ambiental. Revista de derecho Valparaíso (40), 421-447.

Bermúdez, J. (2014). Fundamentos de Derecho Ambiental (2ª ed.). Valparaíso: Ediciones Universitarias de Valparaíso.

Bocksang, G. (2011). La carga de la prueba de la nulidad de un acto administrativo. En J. Arancibia, J. I. Martínez y A. Romero (Coords.). Litigación Pública, pp. 217-244. Santiago: Editorial Abeledo Perrot.

Bordalí, A. (2006). La administración pública ante los tribunales de justicia chilenos. Revista Chilena de Derecho, 33(1), 17-36.

Bordalí, A., Ferrada, J. C. (2008). Estudios de justicia administrativa. Santiago: Editorial LexisNexis.

Bordalí, A., Cortez, G. y Palomo, D. (2014a). Proceso civil el juicio ordinario de mayor cuantía, procedimiento sumario y tutela cautelar. Santiago: Abeledo Perrot, Legal Publishing y Thomson Reuters.

Bordalí, A. (2014b). Recurso de protección y reclamos ante los Tribunales Ambientales. En J. C. Ferrada, J. Bermúdez y F. Pinilla (Coords.). La nueva justicia ambiental, pp. 329-341. Santiago: Thomson Reuters y Legal Publishing.

Bordalí, A. y Hunter, I. (2017). Contencioso Administrativo Ambiental. Santiago: Editorial Librotecnia.

Cordero, E. (2013). La nulidad de los actos administrativos en el Derecho Chileno. En J. C. Ferrada (Coord.) La nulidad de los actos administrativos y sus causales, pp. 193-203. Santiago: Editorial Legal Publishing.

Cordero, E. (2014). Los principios que rigen la potestad sancionadora de la Administración en el derecho chileno. Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso (XLII), 399-439.

Cordero, E. (2017). El debido procedimiento administrativo sancionador y el derecho a la defensa. Sentencias Destacadas, pp. 67-96. Santiago: Libertad y Desarrollo.

Cordero, L. (2015a). Lecciones de derecho administrativo. Santiago: Editorial Legal Publishing.

Cordero, L. (2015b). Procedimiento administrativo y la jurisdicción contencioso administrativa. En J. C. Ferrada (Coord.). Justicia Administrativa, pp. 320-322. Santiago: Editorial LexisNexis.

Corral, H. (2012). Sobre la carga de la prueba en el proyecto de Código Procesal Civil. En M. Aguirrezabal. Justicia Civil: perspectivas para una reforma en la legislación chilena. Cuadernos de Extensión Nº 23, pp. 107-117. Santiago: Universidad de los Andes.

Dougnac, C. (2016). Procedimiento Administrativo Sancionatorio ante la SVS y debido proceso. Revista de Derecho Iberoamericano, (8), 143-186.

Fermandois, A. (2005). Invalidación Administrativa y caso Celco: estabilidad o precariedad de los permisos ambientales. Sentencias Destacadas, pp. 9-30. Santiago: Libertad y Desarrollo.

Ferrada, J. C. (2007). Las potestades y privilegios de la administración pública en el régimen administrativo chileno. Revista de Derecho (Valdivia), 20(2), 69-94.

Ferrada, J. C. (2012). El sistema de justicia administrativa chileno: revisión de la legalidad de actos administrativos o protección de derechos y/o intereses. Revista de Derecho (Valdivia), 25(1), 103-126.

Ferrada, J. C. (2014a). La articulación de las potestades administrativas y jurisdiccionales en la aplicación de sanciones administrativas en el derecho chileno: poderes distintos pero complementarios. En J. Arancibia, J. Alarcón y P. Jaña (Coords.). Sanciones administrativas, X Jornadas de Derecho Administrativo, pp. 239-262. Santiago: Abeledo Perrot, Legal Publishing y Thomson Reuters.

Ferrada, J. C. (2014b). La justicia ambiental como justicia administrativa especializada y su articulación con los procesos administrativos. En J. C. Ferrada, J. Bermúdez y F. Pinilla (Coords.). La nueva justicia ambiental, pp. 329-341. Santiago: Thomson Reuters y Legal Publishing.

Gutiérrez, P. (1999). La tutela jurisdiccional de los intereses supraindividuales: colectivos y difusos. Navarra: Editorial Aranzadi.

Hunter, I. (2015). La carga de la Prueba en el Contencioso Ambiental Chileno: Notas a propósito de la Ley de Tribunales Ambientales. Revista Chilena de Derecho, 42(2), 649-669.

Hunter, I. (2016). Es la presunción de legalidad de los actos administrativos una regla de carga de la prueba. En J. Arancibia y A. Romero (Coords.). La prueba en la litigación pública, pp. 211-232. Santiago: Editorial Librotecnia.

Hunter, I. (2020a). Relaciones entre procedimiento administrativo y proceso jurisdiccional en el reclamo de ilegalidad municipal. Revista de derecho, Coquimbo, 27, https://dx.doi.org/10.22199/issn.0718-9753-2020-0009

Hunter, I. (2020b). Legalidad y Oportunidad en el ejercicio de la potestad sancionatoria en materia ambiental. Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso (LIV), 95-125.

Jara, J. (2018). La revisión jurisdiccional de las sanciones administrativas y la garantía del recurso de plena jurisdicción. Revista de Derecho Público, Universidad de Chile, (89), 59-91.

Jara, J. y Maturana, C. (2009). Acta de fiscalización y debido procedimiento administrativo. Revista de Derecho Administrativo, (3), 01-28.

Letelier, R. (2018). El predio del statu quo. Sobre el estándar probatorio en las sanciones administrativas. Revista de Derecho (Valdivia), 31(1), 209-229.

Moraga, P. y Fuentes, M. (2017). Columna de opinión Sentencia Rol N° 41.790 - 2016 de la Corte Suprema, de 7 de agosto de 2017. Revista Actualidad Jurídica Ambiental, Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental. Recuperado de: http://derecho.uchile.cl/centro-de-derecho-ambiental/columnas-de-opinion/sentencia-rol-n-41790-2016-de-la-corte-suprema-07-08-2017 [fecha de consulta: 17 de octubre de 2020].

Navarro, E. (2011). El debido proceso en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. En En J. Arancibia, J. I. Martínez y A. Romero (Coords.). Litigación Pública, pp. 11-36. Santiago: Editorial Abeledo Perrot.

Nieto, A. (1994). Derecho Administrativo sancionador (2ª ed.). Madrid: Editorial Tecnos.

Ortiz, E. y Pecchi, C. (1979). Concepto de documentos fundantes. Revista de Derecho de la Universidad de Concepción, (167), 67-81.

Osorio, C. (2016). Manual de Procedimiento Administrativo Sancionador: Parte General. Santiago: Editorial Legal Publishing Chile.

Parejo, L. (2008). Crisis y renovación en el derecho público. Lima: Editorial Palestra.

Parejo, L. (2014). Algunas reflexiones sobre la necesidad de la depuración del status de la sanción administrativa. Revista General de Derecho Administrativo, 36, 1-26.

Poblete, O. (2016). Procedimiento administrativo sancionador y enjuiciamiento posterior en la administración. En J. Arancibia y A. Romero (Coords.). La prueba de la litigación pública, pp. 15-82. Santiago: Editorial Librotecnia.

Román, C. (2008). Derecho administrativo sancionador: ¿Ser o no ser? He ahí el dilema. En R. Pantoja (Coord.). Derecho Administrativo: 120 años de Cátedra, 107-141. Santiago: Editorial Jurídica de Chile.

Romero, A. (2016). Algunos problemas del derecho al recurso en el contencioso ambiental. En J. Tisné (Ed). Cuadernos de Extensión Jurídica 28, pp. 209-222. Santiago: Universidad de los Andes.

Santamaría, J. (2009). Principios de Derecho Administrativo General, Tomo II. Madrid: Editorial Iustel.

Sepúlveda, D. (2019). La modificación de la normativa ambiental aplicable a un proyecto que cuenta con una resolución de calificación ambiental. Revista de Derecho Aplicado LLM UC 3. DOI: 10.7764/rda.0.3.1121 [fecha de consulta: 17 de octubre de 2020].

Superintendencia del Medio Ambiente. (2017). Bases Metodológicas para la determinación de sanciones ambientales, diciembre. Santiago, Chile.

Valdivia, J. M. (2017). Reflexiones sobre las acciones en derecho administrativo. En A. Schopf y J. C. Marín (Coords.). Libro homenaje al profesor Enrique Barros, pp. 349-431. Santiago: Editorial Thomson Reuters.




DOI: http://dx.doi.org/10.24822/rjduandes.0402.4

Copyright (c) 2021 Revista Jurídica Digital UANDES

Licencia de Creative Commons
Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional.

Facultad de Derecho, Universidad de los Andes | Monseñor Álvaro del Portillo 12455, Las Condes, Santiago, Chile
(+56 2) 2618 2190 | rjd@uandes.cl