Caducidad o decaimiento administrativo por prescripción, preclusión y resolución

Jaime Arancibia Mattar

Resumen


La regulación parcial de la extinción de algunas figuras jurídicas administrativas ha sido un terreno fértil de incertidumbre en Chile. En la actualidad, el autor de un hecho gravado con sanción o tributo desconoce si el atraso excesivo del Estado en pronunciarse sobre el gravamen implicará un estado de indefinición permanente por imprescriptibilidad de la potestad o por interrupción o suspensión del plazo para ejercerla debido al inicio del procedimiento administrativo; o si su perplejidad tendrá fecha de término por aplicación de plazos de preclusión o de prescripción fatales, propios o análogos (civiles, penales), o por declaración de decaimiento procedimental. Esta incerteza jurídica se debe, principalmente, a la variedad de postulados acerca de las interrogantes planteadas en la doctrina y la jurisprudencia. Mientras unos contribuyen al estado de indefinición de la situación del autor del hecho gravado, otros procuran solucionarlo no siempre de modo coherente o en armonía con los intereses públicos en juego. Este trabajo tiene pretende contribuir a la solución de los problemas prácticos y de incerteza que produce el atraso o inactividad administrativa de un modo que compatibilice intereses privados y públicos. Se propone recuperar el concepto de caducidad o decaimiento administrativo como efecto extintivo genérico conforme a su etimología y naturaleza jurídica, definir sus rasgos esenciales, y asignar una denominación y régimen específico a las causales que lo provocan, en particular, la prescripción, la preclusión y la resolución.

Palabras clave


Caducidad; decaimiento; administrativo; prescripción; preclusión

Texto completo:

PDF

Referencias


Arancibia, J. (2019). Naturaleza y justicia de los contratos administrativos. Revista de Derecho Administrativo Económico. Pontificia Universidad Católica de Chile, (30) julio-diciembre, 27-53.

Aróstica, I. (2005). Sanciones administrativas y prescripción. En Soto, E. (ed.) Sanciones administrativas y derechos fundamentales: regulación y nuevo intervencionismo (pp. 119 a 126). Santiago de Chile: Universidad Santo Tomás.

Biblioteca del Congreso Nacional (2018). Historia de la Ley Nº 19.880. Santiago de Chile: Biblioteca del Congreso Nacional.

Bocanegra, R. (2003). Lecciones sobre el acto administrativo (3ª ed.). Madrid: Thomson – Civitas.

Bocksang, G. (2011). La dilación excesiva de los procedimientos administrativos sancionatorios: a horcajadas entre decaimiento y nulidad. En Fermandois, A. y García, J.F. (coords.) Sentencias Destacadas 2010 (pp. 225-252). Santiago de Chile: Ediciones Libertad y Desarrollo.

Cabezas, C. (2020). La prescripción de la acción penal y la suspensión de la misma en el derecho positivo, un estudio histórico-comparado. Doctrina y Jurisprudencia Penal, N° 40, 3-30.

Caldera, H. (2001). Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II. Santiago de Chile: Ed. Parlamento.

Carnelutti, F. (1955). Teoria Generale del diritto (3ª ed.) (trad. F.J. Osset. Madrid: Editorial Revista de Derecho Privado). Roma: Soc. Ed. del “Foro Italiano”.

Comadira, J. (2000). La licitación pública. Buenos Aires: Depalma.

Cordero, E. (2020). El plazo de prescripción de las infracciones administrativas ante el principio de proporcionalidad. Revista Chilena de Derecho, 47 (2), 359 a 384.

Cordero, L. (2011). El decaimiento en el procedimiento administrativo sancionador. Comentarios a las sentencias de la Corte Suprema del año 2010. Anuario de Derecho Público. Santiago de Chile: Universidad Diego Portales, 243-255.

Corral, H. (2010). Contratos y daños por incumplimiento. Santiago de Chile: AbeledoPerrot LegalPublishing.

Domenech, G. (2007). ¿Es compatible con el principio ne bis in idem reabrir un procedimiento administrativo sancionador caducado? Revista Española de Derecho Administrativo, (136), 727-755.

Domenech, G. (2010). Principio non bis in idem y reapertura de procedimientos. En Lozano Cutanda, B. (dir.). Diccionario de Sanciones Administrativas (pp. 779-788). Madrid: Iustel.

Escriche, J. (1995). Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia, tomo I. Santiago de Chile: Editorial Jurídica Conosur.

Evans, E. y Poblete, D. (2014). ¿Prescripción o decaimiento del procedimiento administrativo sancionador?; el caso de la industria eléctrica. En Arancibia J. y Alarcón, P. (coords.). Sanciones Administrativas (pp. 217-237). Santiago de Chile: Thomson Reuters.

Flores, J.C. (2017). La caducidad de los actos administrativos. Revista de Derecho (Universidad Austral), XXX (2), 225-249.

Flores, J.C. (2016). La caducidad de los contratos administrativos. En Bermúdez, J. (coord.). Perspectivas para la modernización del derecho de la contratación administrativa. Actas de las XI Jornadas de Derecho Administrativo 2014 (pp. 47 a 78). Valparaíso: Publicaciones de la Escuela de Derecho PUCV.

Flores, J.C. (2011). Prescripción de las sanciones administrativas ante la jurisprudencia administrativa y judicial”. En Corral, H. (ed.). Cuadernos de Extensión Jurídica (21) (pp. 131-146). Santiago de Chile: Universidad de los Andes.

García de Enterría, E. y Fernández, T.R. (2006). Curso de Derecho Administrativo (13ª ed.), Tomo I. Madrid: Thomson-Civitas.

García de Enterría, E. (1950). Riesgo y ventura y fuerza mayor en el contrato administrativo. Revista de Administración Pública, (2), 83-108.

Gómez, R. (2017). “El non bis in ídem en el derecho administrativo sancionador. Revisión de sus alcances en la jurisprudencia administrativa”. Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, (XLIX), 101-138.

Gómez, R. (2020). Mecanismos generales y especiales de revisión administrativa de las sanciones. Revista de Derecho (Valdivia), XXXIII (1), 231-251.

Guerrero, G. y Gigoux, C. (2013). El decaimiento del procedimiento administrativo sancionador y su necesaria introducción en la Ley Nº 19.880. En Lara, J.L. y Bocksang, G. (eds.). Procedimiento administrativo y contratación pública (pp. 121-146). Santiago de Chile: Thomson Reuters-LegalPublishing.

Horn, R. (2016). El decaimiento del acto administrativo como una causal natural de extinción de los mismos. Ius Publicum, (37), 115-124.

Mejías, C. (2016). Una revisión crítica de los efectos de la resolución por incumplimiento y una propuesta de solución. Ius et Praxis, Año 22, Nº 1, 271-322.

Montero Cartes, C. (2012). ¿Los plazos de la Administración no son fatales?: Observaciones a propósito de una tesis. En Contraloría General de la República (ed.). La Contraloría General de la República, 85 años de vida institucional (1927-2012) (pp. 405-416). Santiago de Chile: Contraloría General de la República.

Montero Cartes, C. (2015). Las causales de extinción de la responsabilidad disciplinaria de los funcionarios públicos. Análisis crítico. Revista de Derecho Administrativo Económico, (21), 93-130.

Olguín, H. (1961). Extinción de los Actos Administrativos. Revocación, Invalidación y Decaimiento. Santiago de Chile: Editorial Jurídica de Chile.

Oviedo-Albán, J. (2019). La cláusula de terminación unilateral del contrato. Vniversitas, (138).

Parra, F. (2019). Los efectos de la media prescripción penal. Revista de Derecho (Universidad de Concepción), (246), 247-285.

Phillips Letelier, J. (2021),. Comentario Salfate con Gendarmería. Recuperado de https://www.adad.cl/post/comentario-salfate-con-gendarmer%C3%ADa-de-chile [fecha de consulta: 20 de diciembre de 2021].

Piccinini, D. (1968). Teoría del decaimiento de los actos administrativos. Santiago de Chile: Editorial Jurídica de Chile.

Real Academia Española de la Lengua. Consejo General del Poder Judicial. (2016). Diccionario del Español Jurídico. Versión web. Recuperada de: https://dpej.rae.es [fecha de consulta: 20 de diciembre de 2021].

Real Academia Española (2001). Diccionario de la lengua española (22a ed.). Recuperado de: http://www.rae.es/rae.html [fecha de consulta: 21 de diciembre de 2021].

Román, C. (2009). El debido procedimiento administrativo sancionador. Revista de Derecho Público, (71), 183-214.

Romano, S. (1964). Fragmentos de un Diccionario Jurídico. Buenos Aires: Ediciones Jurídicas Europa-América.

Romero, A. (2020). El principio del ne bis in idem y la cosa juzgada penal como elementos constitutivos del derecho de defensa del imputado. Revista Jurídica Digital UANDES, 4 (2), 122-142.

Romero, A. (2011). Sobre la prescripción tributaria: la acción de mera declaración para contrarrestar los efectos de la sentencia ficta tributaria. En Corral, H. (ed.) Cuadernos de Extensión Jurídica (21) (pp. 161-174). Santiago de Chile: Universidad de los Andes.

Santamaría, J.A. (2005). La caducidad del procedimiento (art. 44.2 LRJAP). Revista de Administración Pública, (168), 7-56.

Sayagués, E. (2005). La Licitación pública. Montevideo: Editorial B de F.

Sayagues, E. (2002). Tratado de Derecho Administrativo (8ª ed.), Tomo I. Montevideo: Fundación Cultura Universitaria.

Silva Cimma, E. (2001). Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Actos, contratos y bienes. Santiago de Chile: Editorial Jurídica de Chile.

Soto, E. (2020). El decaimiento en el derecho administrativo chileno ¿extinción del procedimiento administrativo? ¿extinción del acto administrativo? Del derecho como literatura de ficción. Derecho Público Iberoamericano, (17), 301-323.

Soto, E. (2016). El llamado decaimiento del acto administrativo ¿otra invención suprema?. Ius Publicum, (37), 125-130.

Soto, E. (1984). Prescripción extintiva de derechos de administrados y cumplimiento de obligaciones legales impuestas a la administración. Revista Chilena de Derecho, 11, 505-517.

Valdivia, J.M. y Blake, T. (2015). El decaimiento del procedimiento administrativo sancionatorio ante el derecho administrativo. Estudios Públicos, (138), 93-135.

Vallejo, R. (2016). Acerca del régimen supletorio de prescripción aplicable a las infracciones y sanciones administrativas. Revista de Derecho (Pontificia Universidad Católica de Valparaíso), (Nº 47), 281-301.

Vallines, E. (2004). La preclusión en el proceso civil. Madrid: Thomson-Civitas.

Vera, J.S. (2020). Ne bis in ídem procesal: identidad de hechos. Valencia: Tirant lo Blanch.

Vergara, A. (2004). Nota sobre la caducidad como fuente de extinción de derechos y del decaimiento del procedimiento administrativo. En Actas XXXIV Jornadas de Derecho Público (pp. 567-572). Santiago de Chile: Pontificia Universidad Católica de Chile.

Vergara, A. (2017). El mito de la inexistencia de plazos fatales para la Administración y el “decaimiento” en los procedimientos administrativos. Estudios Públicos, (148), 79-118.

Vergara, A. (2018). La batalla contra las demoras excesivas en los procedimientos administrativos. Derribando el mito de la inexistencia de plazos fatales para la administración. En Soto Kloss, E. (coord.). El Derecho Administrativo y protección de las personas. Libro homenaje a 30 años de docencia del profesor Ramiro Mendoza en la PUC (pp. 167-185). Santiago de Chile: Ediciones UC.




DOI: http://dx.doi.org/10.24822/rjduandes.0501.5

Copyright (c) 2022 Revista Jurídica Digital UANDES

Licencia de Creative Commons
Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional.

Facultad de Derecho, Universidad de los Andes | Monseñor Álvaro del Portillo 12455, Las Condes, Santiago, Chile
(+56 2) 2618 2190 | rjd@uandes.cl